1月7日上午，河南省政府召开民生实事“新建和改扩建城乡幼儿园1000所”新闻发布会。省教育厅副厅长毛杰做主发布，省财政厅教育事业处处长陈静、省自然资源厅国土空间规划局局长张传慧、省住房城乡建设厅房地产市场监管处副处长孟德功，介绍2019年我省新建和改扩建1000所幼儿园民生实事落实情况，并就相关问题回答记者提问。发布会由省政府新闻办主任常轶旸主持。
毛杰在主发布中表示，2019年，省委、省政府将“新建改扩建1000所幼儿园”列入十项重点民生实事。根据原定规划任务，2019年，全省应新建改扩建1000所城乡幼儿园，新增10万个幼儿学位。截止去年12月25日，全省实际建设1108所幼儿园，其中纳入项目库的1000所幼儿园全部主体完工（包括公办园838所，占比83.8%；民办园162所，占比16.2%），共实现新增学位14.29万个，今年即可投入使用。
据测算，1000所民生项目幼儿园全部投入使用后，将有效缓解适龄幼儿“入公办园难、入优质民办园贵”难题，全省学前教育三年毛入园率将达90%。
“幼儿园项目建设”列入2019年十件重点民生实事后，财政部门如何支持保障目标实现的？
省财政厅教育事业处处长陈静：首先，加大投入力度。近年来,省委、省政府高度重视学前教育发展，于2011年起连续实施三期河南省“学前教育三年行动计划”，省财政累计筹措下达奖补资金131亿元。同时，为提前应对“全面二孩”政策带来的入园高峰，2015年起，中央和省财政不断加大学前教育投入力度，其中省级奖补资金由1亿元增加至3亿元，增幅居省级教育专项首位，2019年中央和省级资金投入已占学前教育总投入的40%，有效引导带动了市县投入。
其次，完善投入机制。自2018年春季学期起，河南省率先在全省范围内建立生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。一方面，对独立设置的公办幼儿园由按教师编制安排财政拨款改为按幼儿园招收幼儿数量安排，鼓励公办园多接收幼儿；另一方面，对普惠性民办园安排经常性的生均奖补以及增加班额一次性奖补。“双轮驱动”引导扩充普惠性学前教育资源，逐步缓解“上公办园难，上民办园贵”的难点热点问题。
第三，强化资金绩效。为保障2019年“幼儿园项目建设”目标顺利实现，省财政以资金管理为抓手，建立资金落实拨付月报制度，跟踪了解市县资金筹措、拨付使用、项目推进情况。7月份，发现6个市县资金拨付进度较慢，其中4个县（市）拨付资金为0，省财政立即逐县查询、分析原因、督促进度，确保民生实事资金早拨付、早使用、早见效，让民众早受益。
在各级财政部门和有关单位的共同努力下，截至2019年年底，“幼儿园项目建设”全省共落实财政资金24.5亿元，资金落实率117.1%，超额完成了既定目标任务，同时还带动社会投入资金5.6亿元，切实保障了“幼儿园项目建设”的圆满完成。今后，省财政继续将学前教育作为投入重点，通过持续投入，切实解决“入园难，入园贵”问题。
在2019年推进新建和改扩建幼儿园的过程中，自然资源部门采取了哪些措施？
省自然资源厅国土空间规划局局长张传慧：新建和改扩建幼儿园，是重大民生工程，也是完善城市功能，提升城市品质，提高居民获得感、幸福感的重要内容。省自然资源厅在推进新建和改扩建幼儿园的过程中，主要采取了以下措施：
一是加强调研督导，摸清工作底数。2019年，我们配合省教育厅、省住建厅，深入市县开展调研督导，重点对取得建设工程规划许可证并实施建设的城镇小区配套建设幼儿园情况进行摸排，掌握工作底数。
二是强化规划引领，指导市县自然资源部门在编制城镇控制性详细规划、村庄规划时，要优先满足包括幼儿园在内的公共服务设施用地布局，并作为控制性详细规划、村庄规划的强制性内容，严格管控。
三是严格配建幼儿园落实，指导市县自然资源部门将配建幼儿园作为新建、改建住宅小区规划许可、规划核实的重要内容，严格审查和核实。
四是在用地供应环节，将规划确定的幼儿园等设施，纳入土地出让或划拨的规划条件，强化用地保障。
在下一步工作中，我们将配合省教育厅和省住建厅切实做好分类整改工作，指导科学编制教育设施专项规划，充分考虑人口变化和城镇化发展趋势，合理确定幼儿园的布局、建设规模、用地面积和服务半径。并纳入市县国土空间规划，指导市县自然资源部门按照“不欠新账，快还旧账”的原则，严格落实国家和省有关配建标准，强化对新建、改建住宅小区的审查审批，确保应配尽配，积极配合教育等部门，做好补建、新建幼儿园的选址、规划和用地保障等服务工作。
国务院启动城镇小区配套幼儿园整治专项行动以来，住房和城乡建设厅作为成员单位，开展了那些工作，目前整治工作的进展情况如何？
省住房城乡建设厅房地产市场监管处副处长孟德功：国家及我省城镇小区配套建设幼儿园和无证幼儿园专项治理工作开展以来，按照省委、省政府决策部署，省住建厅积极配合省教育厅等有关部门，加强工作调研，完善治理方案，积极推动落实。一是配合有关部门做好专项治理工作方案的起草落实；二是召开了住房和城乡建设系统有关部门专题会议进行安排部署；三是依据职责分工成立了由厅有关处室共同参与的工作专班，并根据职能分工做好相关施工许可、质量安全监管、竣工验收和督促移交等工作，确保整治行动落到实处。据省教育厅统计，截至2019年11月底，我省已达成阶段性整治成果的城镇小区配套幼儿园749所，治理整体进展率51.3%。
结合治理工作开展，省政府第62次常务会议明确，由省住建厅牵头，进一步做好城镇小区配套幼儿园的整治工作。按照常务会议要求，省住建厅积极与省教育厅衔接，研究会商贯彻落实意见和建议，在保持幼儿园专项整治相关政策连续性和稳定性的基础上，认真总结各地工作经验和做法，本着问题导向，梳理各地推进小区配套幼儿园整治中遇到的突出困难和问题，完善政策措施，破解工作难题，确保治理工作的有效开展。
一是开展了专题调研。按照省政府第62次常务会议要求，省教育厅、自然资源厅、住房城乡建设厅组成三个调研组，分别赴9个省辖市和2个直管县开展了专题调研，了解工作各地开展情况、面临的突出困难和问题，调研组反复召开会议，总结调研情况，研究下一步工作措施。
二是起草了实施意见。我们会同教育、自然资源部门起草了《关于做好城镇小区配套幼儿园整改工作的实施意见》（征求意见稿）。要求各地进一步开展摸排核查，稳妥有序做好分类整改工作，并分别细化了整改措施，明确时间节点要求，完善推进机制，确保整改工作切实落到实处。
下一步，我厅积极会同教育、自然资源等有关部门，站在讲政治、惠民生的高度，始终坚持以人民为中心，从解决人民群众关心的热点、难点、痛点作为出发点和落脚点，切实抓好小区配套幼儿园整治工作，有效解决幼儿“入园难、入园贵”的民生问题。
通过实施“幼儿园项目建设”这项民生工程，我省又新增一批普惠性幼儿园，那么在提升幼儿园办园水平和保教质量上，我省都采取了什么措施？
省教育厅副厅长毛杰：近年来，我们通过实施学前教育行动计划，一手抓硬件建设，加快扩充普惠资源，一手抓内涵建设，提升办园水平和保教质量。
一是重师资，创新教师补充和待遇保障机制。通过公开招教、小学富余教师转岗、招聘巡回支教志愿者等措施，千方百计扩大幼儿园教师总量。幼儿园教职工由2010年的11.1万人增至39.1万人，其中专任教师由7.2万人增至22.6万人；通过实施“国培”、“省培”“市培”“县培”计划、名师培育工程等，分步骤、分层次开展幼儿园教师全员培训，每年至少培训1.5万余名，幼儿园教师专业素质逐步提高，专任教师学历合格率达到97.43%。同时，通过实施生均财政拨款、政府购买服务等方式支持解决非在编教师工资待遇问题。
二是强管理，促进幼儿园规范有序发展。推动实施县域、镇域一体化管理模式，在县域内建立“县直示范园”＋“乡镇中心园”、“乡镇中心园”＋“农村园”等办园模式，以省市级示范园为依托，提升农村幼儿园办园水平。支持各地探索推进合作办园、集团化办园，以成熟园带动新建园的方式，使新建改扩建幼儿园快速进入良性发展。强化监管责任，规范办园行为。按照准入一批、整改一批、整合一批、取缔一批的要求，部署开展无证园的清理整顿，去年共取缔无证园1762所，整改准入无证园2055所。
三是提质量，保障幼儿健康快乐成长。健全教研机制，加强保教指导，支持幼儿园树立“一日生活皆课程”理念，坚持以游戏为基本活动形式。办好一年一度的学前教育宣传月活动，实施百城千园·家园共育工程，开展“小学化”专项治理行动，从“师、生、家、园、社”五端发力，引导支持家长树立正确的教育观、儿童观，协同推进科学育儿，防止和纠正“小学化”现象。部署跨省辖市的学前教育结对帮扶行动，构建省市县乡四级结对帮扶网络，158所省级示范园分别与158个县（市、区）及316个薄弱园建立帮扶关系，薄弱地区和薄弱幼儿园的保育教育质量明显提升。一批有地域特色的园本课程初步形成，以食育为代表的生活化课程实践探索得到广泛好评，泥塑等农村幼儿园传统游戏课程得到很好的传承与创新发展，幼儿快乐游戏、健康生活的氛围日益浓厚。
